State v. Frasier

F O R P U B L I C A T I O N

I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T E N N E S S E E

A T N A S H V I L L E
FILED
January 29,
1996

S T A T E O F T E N N E S S E E , ( Cecil Crowson, Jr.
Appellate Court Clerk
(
P l a i n t i f f - A p p e l l e e , (
(
(
( P u t n a m C r i m i n a l
(
v . ( H o n . J o h n A . T u r n b u l l ,
( J u d g e
(
( N o . 0 1 S 0 l - 9 5 0 3 - C C - 0 0 0 3 6
(
B I L L Y D . F R A S I E R , (
(
D e f e n d a n t - A p p e l l a n t . (

DISSENTING OPINION

I d i s s e n t f r o m t h e m a j o r i t y ' s h o l d i n g t h a t a

p e r s o n a r r e s t e d f o r d r i v i n g u n d e r t h e i n f l u e n c e o f a n

i n t o x i c a n t w i l l b e d e n i e d t h e r i g h t t o c o n s u l t w i t h c o u n s e l

p r i o r t o s u b m i t t i n g t o a b r e a t h t e s t , r e g a r d l e s s o f t h e

c i r c u m s t a n c e s , a n d a l s o f r o m t h e m a j o r i t y ' s h o l d i n g t h a t t h e

d e f e n d a n t ' s r i g h t a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n w o u l d n o t b e

v i o l a t e d b y t h e a d m i s s i o n o f h i s r e f u s a l t o s u b m i t t o t h e

b r e a t h t e s t a s e v i d e n c e o f i n t o x i c a t i o n .
 O n t h e f i r s t i s s u e , t h e m a j o r i t y p a i n t s w i t h b r o a d

s t r o k e s a n d r e a c h e s a c o n c l u s i o n w h i c h u n n e c e s s a r i l y

c o m p r o m i s e s t h e r i g h t o f a n a c c u s e d t o s e e k l e g a l a d v i c e . I

a g r e e t h a t t h e r e i s n o c o n s t i t u t i o n a l p r o h i b i t i o n a g a i n s t

r e q u i r i n g a p e r s o n a r r e s t e d f o r D U I t o s u b m i t t o t h e
1
s t a t u t o r y t e s t . H o w e v e r , t h e a c c u s e d s h o u l d b e p e r m i t t e d t o

c o n s u l t w i t h c o u n s e l i f t h e c o n s u l t a t i o n d o e s n o t

s u b s t a n t i a l l y i m p e d e t h e t e s t i n g p r o c e s s . T h e m a j o r i t y ' s

o p i n i o n a p p a r e n t l y w o u l d n o t a l l o w a p e r s o n a r r e s t e d f o r D U I

t o a s k t h e a d v i c e o f a l a w y e r w h o m i g h t b e s e a t e d i n t h e

v e h i c l e w i t h t h e a r r e s t e d d r i v e r o r t o u s e a c a r t e l e p h o n e t o

c a l l a l a w y e r w h i l e w a i t i n g f o r t h e t e s t t o b e a d m i n i s t e r e d .

S e e S t a t e v . S e n s i n g , 8 4 3 S . W . 2 d 4 1 2 , 4 1 6 ( T e n n . 1 9 9 2 ) ( T h e

b r e a t h t e s t i n g d e v i c e r e q u i r e s t h a t t h e m o t o r i s t b e o b s e r v e d

f o r 2 0 m i n u t e s p r i o r t o t a k i n g t h e t e s t . ) .

T h e m a j o r i t y q u o t e s e x t e n s i v e l y f r o m S i t e s v .

S t a t e , 4 8 1 A . 2 d 1 9 2 ( M d . 1 9 8 4 ) , w h i c h h e l d t h a t a d r u n k

d r i v i n g s u s p e c t h a s a d u e p r o c e s s r i g h t t o c o m m u n i c a t e w i t h

c o u n s e l , w h e r e d o i n g s o w i l l n o t i m p a i r t h e a c c u r a c y o f t h e

1
" A n y p e r s o n w h o d r i v e s a n y m o t o r v e h i c l e i n t h e s t a t e
o f T e n n e s s e e s h a l l b e d e e m e d t o h a v e g i v e n c o n s e n t t o a t e s t
f o r t h e p u r p o s e o f d e t e r m i n i n g t h e a l c o h o l i c o r d r u g c o n t e n t
o f t h a t p e r s o n ' s b l o o d . . . . " T e n n . C o d e A n n . § 5 5 - 1 0 -
4 0 6 ( a ) ( 1 ) ( 1 9 9 3 ) ( a m e n d m e n t c o d i f i e d a t T e n n . C o d e A n n . § 5 5 -
1 0 - 4 0 6 ( S u p p . 1 9 9 5 ) ) . " [ R ] e f u s a l t o s u b m i t t o s u c h t e s t w i l l
r e s u l t i n t h e s u s p e n s i o n o f t h e d r i v e r ' s o p e r a t o r ' s l i c e n s e .
. . . " T e n n . C o d e A n n . § 5 5 - 1 0 - 4 0 6 ( a ) ( 2 ) .

- 2 -
t e s t . T h e m a j o r i t y c o n c l u d e s , h o w e v e r , t h a t a S i t e s - t y p e

r u l e w o u l d b e d i f f i c u l t t o a p p l y , t h u s d e n y i n g t h e a c c u s e d a

f u n d a m e n t a l r i g h t n o t o u t o f n e c e s s i t y b u t f o r t h e m e r e

c o n v e n i e n c e o f t h e p o l i c e . I f a i l t o r e c o g n i z e t h e

d i f f i c u l t y i n a p p l y i n g a r u l e t h a t w o u l d a l l o w t h e a c c u s e d t o

a t t e m p t t o c o n t a c t a n a t t o r n e y d u r i n g t h e t i m e i n t e r v a l t h e

a r r e s t i n g o f f i c e r i s r e q u i r e d t o o b s e r v e t h e d e f e n d a n t b e f o r e

p e r f o r m i n g t h e b r e a t h t e s t . S e e S t a t e v . S e n s i n g , 8 4 3 S . W . 2 d

a t 4 1 6 ( h o l d i n g t h a t " t h e t e s t i n g o f f i c e r m u s t b e a b l e t o

t e s t i f y . . . t h a t t h e m o t o r i s t w a s o b s e r v e d f o r t h e

r e q u i s i t e 2 0 m i n u t e s p r i o r t o t h e t e s t . . . " ) . S u c h a r u l e ,

i n w h i c h t h e b u r d e n w o u l d b e o n t h e d e f e n d a n t t o s h o w t h a t

t h e t i m e n e e d e d t o c o n t a c t h i s l a w y e r w o u l d n o t h a v e d e l a y e d

t h e t e s t , w o u l d p r o p e r l y b a l a n c e t h e S t a t e ' s i n t e r e s t i n

e n f o r c i n g t h e l a w a n d a n a r r e s t e d p e r s o n ' s d u e p r o c e s s r i g h t

t o c o u n s e l .

W i t h r e g a r d t o t h e e v i d e n c e i s s u e , I w o u l d h o l d

t h a t t h e p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n g u a r a n t e e d b y

A r t i c l e 1 , S e c t i o n 9 o f t h e T e n n e s s e e C o n s t i t u t i o n p r o h i b i t s

t h e i n t r o d u c t i o n o f e v i d e n c e t h a t t h e d e f e n d a n t r e f u s e d t o

t a k e t h e b l o o d o r b r e a t h t e s t . A r t i c l e I , S e c t i o n 9

p r o v i d e s : " T h a t i n a l l c r i m i n a l p r o s e c u t i o n s , t h e a c c u s e d .

. . s h a l l n o t b e c o m p e l l e d t o g i v e e v i d e n c e a g a i n s t h i m s e l f . "

T h e m a j o r i t y c o n c l u d e s t h a t a d m i s s i o n i n t o e v i d e n c e o f t h e

- 3 -
d e f e n d a n t ' s r e f u s a l t o s u b m i t t o t h e t e s t w o u l d n o t v i o l a t e

h i s r i g h t a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n , b e c a u s e t h e r e f u s a l w a s

n o t e v i d e n c e o f a t e s t i m o n i a l o r c o m m u n i c a t i v e n a t u r e . T h e

m a j o r i t y f i n d s t h e d e f e n d a n t ' s " r e f u s a l o f t h e t e s t w a s

f u n c t i o n a l l y t h e s a m e a s i f h e h a d s u b m i t t e d t o t h e t e s t . "

M a j o r i t y O p i n i o n a t _ _ _ _ _ [ s l i p o p . a t p . 1 2 ] . T h e m a j o r i t y

d o e s n o t r e c o g n i z e t h e s i g n i f i c a n t d i s t i n c t i o n b e t w e e n t h e

r e s u l t s o f t h e t e s t a n d t h e r e f u s a l t o t a k e t h e t e s t . T h e

m a j o r i t y , q u o t i n g S o u t h D a k o t a v . N e v i l l e , 4 5 9 U . S . 5 5 3 , 5 6 3 -

6 4 ( 1 9 8 3 ) , s a y s , " N o r i s t h i s a c a s e w h e r e t h e S t a t e h a s

s u b t l y c o e r c e d r e s p o n d e n t i n t o c h o o s i n g t h e o p t i o n t h a t i t

h a d n o r i g h t t o c o m p e l , r a t h e r t h a n o f f e r i n g a t r u e c h o i c e . "

M a j o r i t y O p i n i o n a t _ _ _ _ _ [ s l i p o p . a t 1 0 ] . L e g a l s o p h i s t r y

a s i d e , t h e c o e r c i o n i s m o r e t h a n s u b t l e , i t i s b l a t a n t . T h e

S t a t e g i v e s t h e a c c u s e d t w o c h o i c e s - t a k e t h e t e s t a n d

i n c r i m i n a t e h i m s e l f o r r e f u s e t o t a k e t h e t e s t a n d

i n c r i m i n a t e h i m s e l f . M a k i n g a n d d e c l a r i n g t h a t c h o i c e i s

c o m p e l l e d e v i d e n c e t h a t i n c r i m i n a t e s . I t i s s i m i l a r t o

c o m p e l l i n g a h a n d w r i t i n g s a m p l e . A s s t a t e d i n S t a t e v .

H a r r i s , 8 3 9 S . W . 2 d 5 4 , 8 0 ( T e n n . 1 9 9 2 ) ( R e i d , C . J . ,

d i s s e n t i n g ) :

I t i s n o t w i t h i n t h e a c c u s e d ' s p o w e r t o
c h a n g e h i s f i n g e r p r i n t s , h a i r , b r e a t h o r
b l o o d . B u t a h a n d w r i t i n g e x e m p l a r
r e q u i r e s t h e t r u t h f u l p a r t i c i p a t i o n o f
t h e a c c u s e d i f i t i s t o p o s s e s s a n y
e v i d e n t i a r y v a l u e . T h e p r i v i l e g e

- 4 -
 a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n r e s u l t e d f r o m
a t t e m p t s t o e x t r a c t f r o m a p e r s o n ' s l i p s
a t r u e s t a t e m e n t c o n c e r n i n g h i s g u i l t
a n d t h e r e b y t o s u p p l y t h e n e e d e d p r o o f
a g a i n s t h i m s e l f .

I n t h i s c a s e , t h e s t a t e m e n t t h a t t h e S t a t e o b t a i n s f r o m t h e

d e f e n d a n t a n d u s e s a s e v i d e n c e o f h i s g u i l t i s " I r e f u s e t o

t a k e t h e t e s t b e c a u s e I e x p e c t i t w o u l d s h o w e v i d e n c e o f

i n t o x i c a t i o n . "

T h e i s s u e w a s p u t s u c c i n c t l y i n P e o p l e v . H a y e s ,

2 3 5 N . W . 2 d 1 8 2 , 1 8 4 - 8 5 ( M i c h . C t . A p p . 1 9 7 5 ) , w h e r e t h e c o u r t

h e l d :

[ T ] h e a d m i s s i o n o f a d e f e n d a n t ' s r e f u s a l
t o s u b m i t t o a n i n t o x i c a t i o n t e s t w o u l d
r e n d e r n u g a t o r y t h e c h o i c e w h i c h t h e
s t a t u t e p r o v i d e s h i m . . . . H e c a n
e i t h e r s u b m i t t o a t e s t t h e r e s u l t s o f
w h i c h c o u l d c r e a t e a v i r t u a l l y
i r r e f u t a b l e p r e s u m p t i o n o f g u i l t a g a i n s t
h i m , o r h e c a n r e f u s e t h e t e s t a n d s u f f e r
t h e r e v o c a t i o n . I f t h e f a c t t h a t t h e
d e f e n d a n t h a s c h o s e n n o t t o s u b m i t t o a
t e s t c a n b e p l a c e d b e f o r e t h e j u r y a s a n
i n f e r e n c e o f h i s g u i l t , t h e n h e w i l l b e
p u t i n t h e p o s i t i o n o f h a v i n g t o r i s k
p r o v i d i n g e v i d e n c e f o r t h e p r o s e c u t i o n b y
s u b m i t t i n g t o t h e t e s t o r o f c e r t a i n l y
p r o v i d i n g i t b y r e f u s i n g t o s u b m i t . I t
w o u l d b e f u n d a m e n t a l l y u n f a i r t o p u t a
d e f e n d a n t i n s u c h a " d a m n e d i f h e d o e s ,
d a m n e d i f h e d o e s n ' t " p o s i t i o n . T h e
L e g i s l a t u r e p r o v i d e d a d e f i n i t e c h o i c e ,
a n d w e c a n n o t r e n d e r a d e c i s i o n w h i c h
w o u l d m a k e t h a t c h o i c e a n i l l u s o r y o n e .

- 5 -
 I n O p i n i o n o f t h e J u s t i c e s t o t h e S e n a t e , 5 9 1

N . E . 2 d 1 0 7 3 ( M a s s . 1 9 9 2 ) , t h e S u p r e m e J u d i c i a l C o u r t o f

M a s s a c h u s e t t s p r o p e r l y a n d r e a l i s t i c a l l y a n a l y z e d t h e e f f e c t

o f a s i m i l a r c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n o n a s i m i l a r s t a t u t e .

T h a t c o u r t h e l d t h a t a p r o p o s e d s t a t u t e , m a k i n g a d e f e n d a n t ' s

r e f u s a l t o s u b m i t t o a b l o o d o r b r e a t h t e s t a d m i s s i b l e a s

e v i d e n c e , w o u l d v i o l a t e t h e s t a t e c o n s t i t u t i o n a l p r i v i l e g e

a g a i n s t s e l f - i n c r i m i n a t i o n . T h e c o u r t f o u n d t h a t r e f u s a l

e v i d e n c e w o u l d b e t e s t i m o n i a l i n n a t u r e a n d w o u l d c o m p e l t h e

a c c u s e d t o f u r n i s h e v i d e n c e a g a i n s t h i m s e l f . T h e

M a s s a c h u s e t t s c o n s t i t u t i o n a l p r i v i l e g e a g a i n s t s e l f -

i n c r i m i n a t i o n i s s i m i l a r t o T e n n e s s e e ' s i n t h a t i t p r o v i d e s :

" N o s u b j e c t s h a l l . . . b e c o m p e l l e d t o a c c u s e , o r f u r n i s h

e v i d e n c e a g a i n s t h i m s e l f . " I d . a t 1 0 7 6 n . 5 . R e g a r d i n g t h e

t e s t i m o n i a l n a t u r e o f r e f u s a l e v i d e n c e , t h e C o u r t s t a t e d :

T h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n r e a l o r
p h y s i c a l e v i d e n c e a n d t e s t i m o n i a l o r
c o m m u n i c a t i v e e v i d e n c e i s n o t e a s i l y m a d e
i n e v e r y c a s e . C o u r t s w h i c h h a v e
c o n c l u d e d t h a t r e f u s a l e v i d e n c e w a s n o t
t e s t i m o n i a l h a v e d o n e s o b y j u s t i f y i n g
i t s r e l e v a n c e o n a n i s s u e n o t e s s e n t i a l
t o t h e p r o s e c u t i o n ' s c a s e , s e e S t a t e v .
P i n e a u , 4 9 1 A . 2 d 1 1 6 5 ( M e . 1 9 8 5 ) ; S t a t e
v . W i l l i s , 3 3 2 N . W . 2 d 1 8 0 ( M i n n . 1 9 8 3 ) ,
t o e x p l a i n t h e l a c k o f t e s t r e s u l t
e v i d e n c e , o r b y c o n c l u d i n g t h a t t h e
r e f u s a l e v i d e n c e m a y b e i n t r o d u c e d
b e c a u s e t e s t r e s u l t s a r e a d m i s s i b l e ; H i l l
v . S t a t e , 3 6 6 S o . 2 d 3 1 8 ( A l a . 1 9 7 9 ) . I t
d o e s n o t l o g i c a l l y f o l l o w , h o w e v e r , t h a t ,
b e c a u s e t e s t r e s u l t s a r e n o t t e s t i m o n i a l ,
r e f u s a l e v i d e n c e f a l l s i n t h e s a m e

- 6 -
 c a t e g o r y . I n t h e o r d i n a r y c a s e a
p r o s e c u t o r w o u l d s e e k t o i n t r o d u c e
r e f u s a l e v i d e n c e t o s h o w , a n d w o u l d a r g u e
i f p e r m i t t e d , t h a t a d e f e n d a n t ' s r e f u s a l
i s t h e e q u i v a l e n t o f h i s s t a t e m e n t , " I
h a v e h a d s o m u c h t o d r i n k t h a t I k n o w o r
a t l e a s t s u s p e c t t h a t I a m u n a b l e t o p a s s
t h e t e s t . " S e e W i l l i f o r d v . S t a t e , 6 5 3
P . 2 d 3 3 9 , 3 4 2 - 3 4 3 ( A l a s k a . C t . A p p .
1 9 8 2 ) . A n i n v o l u n t a r y s t a t e m e n t t o t h a t
e f f e c t b y t h e d e f e n d a n t c o u l d n o t b e u s e d
a g a i n s t h i m . . . . I t f o l l o w s ,
t h e r e f o r e , t h a t e v i d e n c e o f a p e r s o n ' s
t h o u g h t p r o c e s s , i f o f f e r e d t o s h o w t h a t
t h e p e r s o n h a d d o u b t s a b o u t h i s a b i l i t y
t o p a s s t h e t e s t , w o u l d b e t e s t i m o n i a l .
B a s e d o n t h i s a n a l y s i s , e v i d e n c e o f a
r e f u s a l t o s u b m i t t o a r e q u e s t e d
b r e a t h a l y z e r t e s t i s t e s t i m o n i a l i n
n a t u r e .

I d . a t 1 0 7 7 .

R e g a r d i n g w h e t h e r r e f u s a l e v i d e n c e i s c o m p e l l e d ,

t h e C o u r t s t a t e d :

S o m e c o u r t s h a v e r e a s o n e d t h a t
r e f u s a l e v i d e n c e m a y b e u s e d b e c a u s e
t h e i r a n a l o g o u s s t a t u t e s d o n o t c o m p e l
r e f u s a l , b u t r a t h e r s e e k o n l y t o
e n c o u r a g e t a k i n g t h e t e s t . S u c h s t a t u t e s
d o , h o w e v e r , c o m p e l t h e a c c u s e d t o c h o o s e
b e t w e e n t a k i n g t h e t e s t a n d i n c u r r i n g a
p e n a l t y . T h e r e i s c o m p u l s i o n , t h e r e f o r e ,
o n t h e a c c u s e d t o c h o o s e b e t w e e n t w o
a l t e r n a t i v e s , b o t h o f w h i c h a r e c a p a b l e
o f p r o d u c i n g e v i d e n c e a g a i n s t h i m . T h e
p r o p o s e d s t a t u t e , t h e r e f o r e , u s e s t h e
t h r e a t o f a d v e r s e t e s t i m o n i a l e v i d e n c e a s
a c o e r c i v e t o o l t o c o m p e l s u b m i s s i o n t o a
b r e a t h a l y z e r t e s t . T h e a c c u s e d i s t h u s
p l a c e d i n a " C a t c h - 2 2 " s i t u a t i o n : t a k e
t h e t e s t a n d p e r h a p s p r o d u c e p o t e n t i a l l y

- 7 -
 i n c r i m i n a t i n g r e a l e v i d e n c e ; r e f u s e a n d
h a v e a d v e r s e t e s t i m o n i a l e v i d e n c e u s e d
a g a i n s t h i m a t t r i a l . A l t h o u g h s o m e h a v e
s a i d t h a t t h e a c t o f r e f u s a l i s n o t a
s e l f - a c c u s a t i o n , S o u t h D a k o t a v . N e v i l l e ,
4 5 9 U . S . 5 5 3 , 5 6 1 n . 1 1 , 5 6 2 n . 1 3 , 1 0 3
S . C t . 9 1 6 , 9 2 1 n . 1 1 , 9 2 2 n . 1 3 , 7 4 L .
E d . 2 d 7 4 8 ( 1 9 8 3 ) , i n o u r v i e w i t i s
s i m p l y w r o n g t o c o n c l u d e t h a t r e f u s a l
e v i d e n c e u s e d i n t h e m a n n e r p r o p o s e d i s
n o t e v i d e n c e f u r n i s h e d b y t h e a c c u s e d .
T h e r e f o r e , s u c h r e f u s a l e v i d e n c e i s b o t h
c o m p e l l e d a n d f u r n i s h e s e v i d e n c e a g a i n s t
o n e s e l f .

I d . a t 1 0 7 8 .

F o r t h e s e r e a s o n s , I w o u l d h o l d t h a t a d m i s s i o n o f

e v i d e n c e o f t h e d e f e n d a n t ' s r e f u s a l t o s u b m i t t o t h e t e s t

w o u l d v i o l a t e t h e A r t i c l e I , S e c t i o n 9 p r i v i l e g e a g a i n s t

s e l f - i n c r i m i n a t i o n .

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
R e i d , J .

- 8 -