EDRO Corp. d/B/a Dynawash v. National Labor Relations Board

15‐1451; 15‐1760  EDRO Corp. d/b/a Dynawash v. National Labor Relations Board    UNITED STATES COURT OF APPEALS  FOR THE SECOND CIRCUIT    SUMMARY ORDER     RULINGS  BY  SUMMARY  ORDER  DO  NOT  HAVE  PRECEDENTIAL  EFFECT.    CITATION  TO  A  SUMMARY  ORDER  FILED  ON  OR  AFTER  JANUARY  1,  2007,  IS  PERMITTED  AND  IS  GOVERNED  BY  FEDERAL  RULE  OF  APPELLATE  PROCEDURE  32.1  AND  THIS  COURT’S  LOCAL  RULE  32.1.1.  WHEN CITING A SUMMARY ORDER IN A DOCUMENT FILED WITH THIS COURT, A PARTY MUST CITE EITHER  THE  FEDERAL  APPENDIX  OR  AN  ELECTRONIC  DATABASE  (WITH  THE  NOTATION  “SUMMARY  ORDER”).    A  PARTY  CITING  A  SUMMARY ORDER MUST SERVE A COPY OF IT ON ANY PARTY NOT REPRESENTED BY COUNSEL.      At a stated term of the United States Court of Appeals for the Second  Circuit, held at the Thurgood Marshall United States Courthouse, 40 Foley  Square, in the City of New York, on the 31st  day of  May, two thousand and  sixteen.              PRESENT:  ROBERT D. SACK,   RICHARD C. WESLEY,  GERARD E. LYNCH,          Circuit Judges.  ______________________    EDRO CORPORATION d/b/a DYNAWASH,             Petitioner/Cross‐Respondent,         ‐v.‐            No. 15‐1451; 15‐1760    NATIONAL LABOR RELATIONS  BOARD,            Respondent/Cross‐Petitioner.      ______________________     FOR PETITIONER/CROSS‐RESPONDENT:  STEPHANIE P. ANTONE,  Anderson, Reynolds & Lynch,  LLP.      FOR RESPONDENT/CROSS‐PETITIONER:  MICHAEL HICKSON (Julie  Broido, on the brief), for  Richard F. Griffin, Jr., General  Counsel, National Labor  Relations Board, Washington,  D.C.        Petition for review of a decision of the National Labor Relations Board.      UPON DUE CONSIDERATION, IT IS HEREBY ORDERED,  ADJUDGED AND DECREED that the petition for review of the March 31, 2015  Decision and Order of the National Labor Relations Board is DENIED, and the  cross‐petition for enforcement is GRANTED.   This case comes to the Court on the petition of EDRO Corporation d/b/a  Dynawash (“EDRO” or the “Company”) to review a final Decision and Order of  the National Labor Relations Board (the “Board”) issued with respect to the  Company on March 31, 2015, and the cross‐petition of the National Labor  Relations Board (“NLRB”)1 to enforce that Order.  The Decision affirmed the  1 References to “NLRB” are to the National Labor Relations Board as Petitioner/Cross‐ Respondent; references to the “Board” are to the National Labor Relations Board that  issued the Decision and Order on March 31, 2015 that is the subject of the petition for  review.  2 rulings and findings of an Administrative Law Judge (“ALJ”) who concluded  that the Company had violated Section 8(a)(3) and (1) of the National Labor  Relations Act (the “Act”), 29 U.S.C. § 158(a)(3) & (1), by discharging employee  Vincent Davis (“Davis”) on October 29, 2013 for his union activity.  The Order  amended the ALJ’s remedy and adopted his recommended Order requiring the  Company to reinstate Davis as an employee and awarding him full backpay.  EDRO does not dispute that it unlawfully terminated Davis, but it raises  two challenges to the Board’s remedy.  First, the Company argues that  reinstatement is improper because Davis was a “temporary employee” at the  time of his termination.  Second, the Company contends that reinstatement is  improper, and full backpay excessive, because it would have lawfully fired Davis  in any event on November 5, 2013, when it discovered his criminal record.  In its  cross‐petition, the Board asks us to reject EDRO’s arguments and summarily  affirm the uncontested portions of the Decision and Order, including the  underlying finding that Davis was unlawfully terminated.  We review the Board’s factual findings, legal conclusions, and remedial  decisions under deferential standards.  “Factual findings of the Board will not be  disturbed if they are supported by substantial evidence in light of the record as a  3 whole.”  N.L.R.B. v. Starbucks Corp., 679 F.3d 70, 77 (2d Cir. 2012) (quoting  N.L.R.B. v. Caval Tool Div., 262 F.3d 184, 188 (2d Cir. 2001)).  “Substantial  evidence means such relevant evidence as a reasonable mind might accept as  adequate to support a conclusion.”  Id. (internal quotation marks omitted).  The Board’s legal conclusions, in turn, must stand if they have “a  reasonable basis in law.”  Caval Tool, 262 F.3d at 188.  “Legal conclusions based  upon the Board’s expertise should receive, pursuant to longstanding Supreme  Court precedent, considerable deference.”  Starbucks Corp., 679 F.3d at 77  (internal quotation marks omitted).  Further, the Board “has ‘broad discretion’ in fashioning remedial orders.”   Mohave Elec. Co‐op., Inc. v. N.L.R.B., 206 F.3d 1183, 1192 (D.C. Cir. 2000) (quoting  ABF Freight System, Inc. v. N.L.R.B., 510 U.S. 317, 325 (1994)).  “[T]he remedy  selected ‘should stand unless it can be shown that the order is a patent attempt to  achieve ends other than those which can fairly be said to effectuate the policies of  the Act.’”  Morrison‐Knudsen Co. v. N.L.R.B., 275 F.2d 914, 917 (2d Cir. 1960)  (quoting Virginia Elec. & Power Co. v. N.L.R.B., 319 U.S. 533, 540 (1943)).  Applying those deferential standards here, we order the enforcement of  the Board’s Decision and Order in its entirety.  We assume the parties’ familiarity  4 with the facts and record below, which we recount only as necessary to explain  our decision.  I.  Davis’s “Temporary” Status  EDRO hired Davis through a staffing company named Westaff on the  following terms:  Westaff  was  to  be  Davis’  nominal  employer  and  .  .  .  [EDRO] would pay his wage plus a premium to Westaff  for Davis’ services.  At the end of 520 hours, (13 weeks),  [EDRO]  had  the  option  of  hiring  Davis  as  its  own  employee  without  paying  an  additional  fee  to  Westaff.   If [EDRO] decided to directly hire Davis before the 520  hours, it would incur a fee.    J.A. 254.  At the time of Davis’s termination, his initial 13‐week period of  employment was not yet complete and the Company had not opted to hire him  directly.  The Board concluded that under those circumstances, EDRO qualified as  one of Davis’s employers at the time of his termination.  The Company does not  dispute that finding.  It argues, however, that reinstatement is nonetheless  improper because Davis was a “temporary employee” without a guarantee of  continued employment.  Appellant’s Br. at 19.  According to EDRO, two prior  decisions of the Board—Vemco, Inc., 314 N.L.R.B. 1235 (1994), and Huck Store  5 Fixture Co., 334 N.L.R.B. 119 (2001), enforced, 327 F.3d 528 (7th Cir. 2003)— establish that reinstatement is an improper remedy where a temporary employee  is wrongfully terminated.  In each of those decisions, the Board chose not to  order reinstatement after a user firm wrongfully terminated a temporary worker  hired through a staffing company.   Instead, the Board ordered the user firm to  notify the staffing company “that it has no objection to [the temporary workers’]  employment” going forward.  Vemco, 314 N.L.R.B. at 1242; see also Huck Store, 334  N.L.R.B. at 123.  The Board rejected EDRO’s argument.  It concluded that Vemco and Huck  Store were inapposite because in each case, unlike here, there was no finding that  the user firm qualified as an employer of the temporary workers—a prerequisite  for reinstatement.  See J.A. 279 n.3.  The Board cited, to the contrary, two  decisions—Skill Staff of Colo., 331 N.L.R.B. 815 (2000), and D&F Indus., 339  N.L.R.B. 618 (2003)—in which user firms had been found to qualify as the  employers of temporary workers.  See J.A. 278‐79; D&F Indus., 339 N.L.R.B. at  648; Skill Staff, 331 N.L.R.B. at 822.  In those decisions, as here, the Board ordered  the user firms to reinstate the temporary workers as a remedy for their wrongful  6 termination.  See D&F Indus., 339 N.L.R.B. at 649 & n.86; Skill Staff, 331 N.L.R.B. at  816, 822.  In our view, the Board’s distinction between the Vemco and Skill Staff lines  of authority, and its reliance on the latter, has “a reasonable basis in law.”  Caval  Tool, 262 F.3d at 188.  We also conclude that the Board’s decision to reinstate  Davis despite his provisional status at the time of his wrongful termination “‘can  fairly be said to effectuate the policies of the Act.’”  Morrison‐Knudsen, 275 F.2d at  917 (quoting Virginia Elec., 319 U.S. at 540).  We therefore decline to reverse the  Board’s reinstatement order on the ground that Davis was a “temporary”  employee.2  II.  EDRO’s Discovery of Davis’s Criminal Record    Separately, EDRO contends that the Board’s reinstatement order is  improper, and its backpay award excessive, because the Company would have  lawfully fired Davis for misconduct on November 5, 2013, when it discovered his  criminal record.  An employer seeking to limit the remedy owed to an  unlawfully discharged employee based on after‐acquired evidence must prove  2 We express no opinion as to whether the contractual arrangement between EDRO and  Westaff, which had not yet run its course when Davis was fired, should be accounted  for in the terms of his reinstatement.  That issue has not been raised on appeal and may  be argued at a subsequent compliance hearing before the Board.  7 that the employee engaged in misconduct for which it “would have discharged  any employee.”  Marshall Durbin Poultry Co., 310 N.L.R.B. 68, 70 (1993) (emphasis  added); see also Berkshire Farm Ctr. and Servs. for Youth, 333 N.L.R.B. 367, 367  (2001) (“When an employee is unlawfully discharged, reinstatement and  backpay are appropriate remedies unless the employer can show subsequent  conduct, or discovery of conduct, that would have resulted in a lawful  discharge.”).  The Board’s reasonable finding that Davis’s October 22 comment was not  objectively threatening, in conjunction with the Company’s practice of  employing convicted felons from time to time, amply supports the Board’s  conclusion that the Company’s after‐acquired evidence of Davis’s criminal  record “[did] not reasonably transform the ‘you get what you give’ statement in  to grounds for which [it] would have discharged [him] absent his union  activity.”  J.A. 279.  The Company’s reliance on a discredited version of Davis’s  remark—which the Company never challenged in its exceptions before the Board  or in its opening brief on appeal—does not suffice.  8   We have considered all of the Companyʹs remaining arguments and find  them to be without merit.  Accordingly, we DENY the petition for review of the  Board’s March 31, 2015 Decision and Order.  III.  Enforcing the Decision and Order  Having rejected EDRO’s challenges to the Board’s remedy, we turn to the  Board’s request that we summarily affirm (and enforce) the uncontested portions  of the Decision and Order, including the underlying finding of unlawful  termination.  Section 10(e) of the Act provides in relevant part:  “No objection that has  not been urged before the Board . . . shall be considered by the [reviewing] court,  unless the failure or neglect to urge such objection shall be excused because of  extraordinary circumstances.”  29 U.S.C. § 160(e).  We lack jurisdiction “to review  objections that were not urged before the Board.”  Woelke & Romero Framing, Inc.  v. NLRB, 456 U.S. 645, 666 (1982); accord Elec. Contractors, Inc. v. NLRB, 245 F.3d  109, 115 (2d Cir. 2001).  Accordingly, “[t]he Board is entitled to summary  affirmance of portions of its order identifying or remedying . . . uncontested  violations of the Act.”  NLRB v. Consol. Bus Transit, Inc., 577 F.3d 467, 474 n.2 (2d  Cir. 2009) (per curiam).  9 The Board expressly noted that the Company did not except to the ALJ’s  finding that it unlawfully discharged Davis.  See J.A. 278 n.1.  The Company does  not point to any circumstances, extraordinary or otherwise, counseling in favor  of finding that it has objected to the Board’s determination that it unlawfully  discharged Davis for his union activity.  We thus summarily affirm that  determination, as well as all other uncontested Board findings, and GRANT the  Board’s cross‐petition for enforcement of the March 31, 2015 Decision and Order.                FOR THE COURT:              Catherine O’Hagan Wolfe, Clerk                                       10